Parlament jako instytucjonalny uczestnik sektorów sieciowych
Krajowe parlamenty w państwach członkowskich Unii Europejskiej są jednymi z kluczowych filarów w
ramach instytucjonalnej architektury sektorów sieciowych (tj. w telekomunikacji, poczcie, energetyce,
transporcie kolejowym). Chociaż zazwyczaj prawniczy dyskurs na temat instytucjonalnego aspektu unijnej
regulacji sektorowej skupia się na krajowych organach regulacyjnych, a w ostatnich latach również na
scentralizowanych i zdecentralizowanych sieciach łączących Komisję Europejską i krajowe organy
regulacyjne, to jednak cały czas należy też konsekwentnie podkreślać, jak ogromnie istotną rolę
odrywają w regulacji sektorowej narodowe parlamenty. Krajowe parlamenty przede wszystkim przyjmują akty
prawne implementujące w krajowych porządkach prawnych unijne dyrektywy dotyczące sektorów sieciowych, a
także formułują one konkretne cele polityki (przemysłowej, gospodarczej, społecznej, rozwojowej),
urzeczywistnianej przez państwa członkowskie we wchodzących w grę sektorach.
Orzecznictwo Trybunału
Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) uświadamia nam ponadto, że krajowe parlamenty mogą wykonywać
na szczeblu krajowym zadania oraz kompetencje regulacyjne przypisane przez dyrektywy unijne krajowym
organom regulacyjnym, działając przy tym w charakterze krajowych organów regulacyjnych. Wzmiankowane
orzecznictwo TSUE jest przy tym źródłem poważnego dylematu dotyczącego tego, w jakim zakresie
działalność regulacyjna krajowych organów regulacyjnych, tak jak jest ona normowana przepisami unijnych
dyrektyw dotyczących sektorów sieciowych, może być, niejako dodatkowo, determinowana aktami
legislacyjnymi przyjmowanymi przez krajowe parlamenty, i to takimi aktami krajowych parlamentów, które
– nie będąc co do zasady treściowo sprzeczne z unijnymi dyrektywami – są w swoich postanowieniach
zdecydowanie bardziej szczegółowe i bardziej precyzyjne niż przepisy unijnych dyrektyw i które wychodzą
poza samą tylko literalną (dosłowną) transpozycję w krajowym porządku prawnym danej dyrektywy unijnej.
Ten ostatni problem jest zatem w istocie pytaniem o zakres wciąż jeszcze pozostającej państwom
członkowskim UE do dyspozycji suwerenności w regulowaniu sektorów sieciowych, a konkretnie suwerenności
w regulowaniu tych sektorów poprzez demokratycznie legitymowany i nastawiony responsywnie wobec potrzeb
społecznych własnych obywateli krajowy parlament.
Niniejsza monografia dotyczy w sensie treściowym
właśnie roli krajowych parlamentów w regulowaniu sektorów sieciowych. Jest ona efektem międzynarodowej
konferencji naukowej zatytułowanej: „Krajowy parlament jako instytucjonalny uczestnik sektorów
sieciowych”, która odbyła się w dniu 14 marca 2014 r. na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii
Uniwersytetu Wrocławskiego. Międzynarodowy charakter wspomnianej konferencji oraz będącej jej efektem
monografii znalazł swoje odbicie w poszczególnych rozdziałach prezentowanej książki. Rozdziały te
prezentują bowiem znaczenie i działalność parlamentów w wybranych państwach, nie tylko zresztą w
państwach członkowskich UE, w sferze realizowania politycznej odpowiedzialności tychże państw za
kształt ich sektorów sieciowych.
Szczególnie ciekawe dla polskiego Czytelnika mogą się wydać
rozdziały traktujące o odnośnej roli parlamentów w Hiszpanii i Nowej Zelandii, a to z uwagi na bardzo
dużą rolę przywiązywaną w obu tych państwach do demokratycznej kontroli sprawowanej przez narodowe
parlamenty w obrębie gospodarek tychże państw. Prezentowana monografia nie skupia się przy tym
wyłącznie na wąskim podejściu czysto krajowym, lecz w poszczególnych swoich rozdziałach stara się
równocześnie eksponować to co jest wspólne dla doświadczeń w poszczególnych państwach i co może stać
się wartościowym uniwersalnym wkładem do ogólnoświatowej debaty o roli parlamentów krajowych w
sektorach sieciowych gospodarki.
Złóż zamówienie na książkę drogą elektroniczną: (cena detaliczna książki wraz z przesyłką wynosi 45 zł)
* dane do faktury